二○○八年国家投资政策及政策问答

　　　2008年，是贯彻落实十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划承上启下的关键一年。按照科学发展观的要求，根据中央和省、市经济工作会议精神，为了进一步抓好项目工作、多争取国家资金，促进我市经济社会又好又快发展，结合我市实际，通过对国家、省投资政策进行分析、筛选，现将2008年项目信息发布如下：

一、2008年国家投资政策

根据国家、省发改委文件精神，2008年国家和省的投资方向继续加大对重点产业协调发展、节能减排、环境保护、社会事业等方面的投入，涉及我市的投资方向有以下五个方面：

1、财政政策和货币政策方面。今年国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，在长期建设国债减少的同时，增加中央预算内投资，中央政府建设投资总规划比上年有所增加，重点用于改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域，以及接续的重大基础设施项目。货币政策取向由稳健调整为从紧，着力控制信贷总量、优化信贷结构、强化金融监管、防范金融风险。

2、重点产业方面。2008年国家将着力推进重点产业协调发展，坚持把结构调整作为主线，有保有压、上大压小。2008年将加强基础设施和基础产业建设,落实服务新型工业化、新型城镇化的各项工作，在特色产业基地建设、重点水利设施建设等方面将有较大投资。重点水利设施建设继续实施大型灌区续建配套节水改造、节水灌溉示范和中部大排涝泵站更新改造工程，加快大中型和重点小水库除险加固。

3、节能减排和环境保护方面。今年将进一步加大节能减排和环境保护力度，落实好“四个专项治理”和“十五小”治理工作，大力推行墙体材料革新和建筑节能。国家在企业节能减排、城市污水和垃圾处理、汉江流域水污染防治等方面会加大投入力度。

4、社会事业方面。今年国家加大民生和社会事业投入，将建设一批商贸、物流、旅游、文化、城市社区设施、残疾人专用设施等社会发展项目；继续推行重点县中医院、城市社区卫生服务体系、社会保障经办服务中心等示范工程；积极落实廉租房和经济适用房建设计划；继续加强职业教育基础设施建设。

5、社会主义新农村建设方面。今年将近一步巩固、加强和完善涉农补贴政策，根据农资价格上涨情况增加对农民综合补贴，扩大良种补贴规模和农机具补贴范围，适当提高稻谷最低收购水平；继续实施并落实支持生猪、奶业发展的政策；健全农业社会化服务体系，支持农业示范项目，全面实施农村综合改革，推进集体林权制度改革；继续实施并完善农村中小学现代远程教育、农村初中改造、农村寄宿制小学和中等职业教育等项目；健全农村三级卫生服务网络，加快乡镇卫生院、村卫生室、基层计划生育服务设施建设；继续实施乡镇综合文化站、广播电视村村通等工程；继续支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础建设；继续加大对老、少、边、穷地区的扶持力度，加大以工代赈和易地扶贫开发力度。

二、争取国家资金投资项目政策问答

1、问：什么样的项目才能争取到国家资金？

答：从当前来讲，下列五大类型项目可能争取到国家资金。（1）公益性和公共基础设施投资项目；（2）保护和改善生态环境的投资项目；（3）促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；（4）推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；（5）符合国家规定的其他有关项目。

2、问：国家发改委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的原则是什么？

答：超过2亿元的按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。不超过2亿元，但超过3000万元占且项目总投资的比例超过50%的，也按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。在3000万元以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。

3、问：国家资金投资项目的建设程序有哪些？

答：建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告、项目实施、竣工验收等环节。

4、问：申报国家资金投资项目应注意哪些问题？

答：根据国家发展和改革委员会发改投资[2005]1392号文件，需上报审批的地方政府投资项目，只需上报项目建议书。地方政府投资项目申请中央政府投资补贴、贴息和转贷的，按照国家发改委发布的有关规定报批资金申报报告，也可在向国家发改委报批项目建议书时，一并提出申请。

5、问：申请国家资金申请报告应附送的文件资料有哪些？

答：申请国家资金项目应报送的文件资料：

（1）申请国家资金项目资料（新建类）

①资金申请报告

②项目情况材料（项目概况、工程进展、资金落实等方面）

③项目可行性研究报告审批或核准（备案）文件

④企业法人营业执照（复印件）

⑤地方配套资金及银行资金承诺书

⑥有关收费或价格改革文件（经营性项目，如水厂水费调整需物价部门出示的文件依据）

⑦项目单位对申请报告内容及附属文件真实性负责的声明

（2）申请国家、省资金项目资料（续建类）

①资金申请报告

②项目情况材料（包括概况、工程进展、国债及地方配套资金到位使用、工程管理等方面）

③地方资金和银行贷款到位的证明（资金拨付或银行对帐单）

④施工单位中标通知书、工程承包合同

⑤项目单位对申请报告及附属文件真实性负责的声明

6、问：使用国家资金的项目需要注意哪些问题？

答：使用投资补助和贴息资金500万元以上的项目，要严格按照经国家发展改革委员会核准的项目招标内容和有关招投标的法律法规开展招标工作。

7、问：国家资金项目的监管部门有哪些，其各个部门职能分别是什么？监管阶段包括哪些内容？

答：监管部门包括：发改部门，主要负责全市项目投资的综合管理；财政部门，主要负责项目资金管理和指导；审计部门，主要负责财政预算的执行情况和重点建设项目概（预）算和资金筹集、使用情况及项目的财务收支情况；各行业主管部门（国土资源局、规划局、建设局、环保局、银行等），主要负责出具的项目用地、城市规划、环境影响评价等审批意见。

监管阶段包括：（1）前期管理阶段（决策、专家评估）；（2）项目建设过程的“五制”管理阶段（即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、资金专户管理制）；（3）项目的后评价阶段。

8、问：项目单位不遵守法律法规办事应负哪些法律责任？

答：项目单位有下列行为之一的，发展改革部门可以责令其限期整改、核减、收回或停止拨付投资补助和贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究其行政或法律责任，具体包括以下几条：

（1）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；

（2）违反程序未按要求完成项目前期工作的；

（3）转移、侵占或挪用投资补助和贴息资金的；

（4）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（5）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（6）其它违反国家法律法规的行为。